Асоціація міст України та громад вважає, що зміни до Бюджетного Кодексу є важливим кроком до децентралізації бюджетної системи України

23 червня 2009 року Верховна Рада України прийняла в другому читанні і в цілому Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України" (реєстраційний номер законопроекту 2709). Закон підтримали 232 народних депутати. Тривалий час експерти АМУ, враховуючи пропозиції органів місцевого самоврядування, працювали над пакетом змін до Бюджетного Кодексу України. Більшість наших пропозицій враховано.
Оцінка
змін до Бюджетного кодексу України,
прийнятих Верховною Радою України 23 червня 2009 року

Асоціація міст України та громад зазначає, що до позитивних для органів місцевого самоврядування змін, внесених до Бюджетного кодексу України, слід віднести:
1. Встановлення прямих бюджетних відносин усіх органів місцевого самоврядування з Державним бюджетом України (ст. 97). Це означає, що усі видатки органів місцевого самоврядування на делеговані повноваження (перший кошик) будуть розраховуватись Міністерством фінансів України за відповідними формулами, які затверджені Бюджетним кодексом України, так як це здійснюється сьогодні для міст обласного значення. Цією нормою районні ради та районні адміністрації усуваються від суб’єктивного („ручного”) коригування сільських, селищних, міських (міст районного значення) бюджетів.
2. Проведено перерозподіл існуючих податкових доходів держави на користь територіальних громад (ст.69 та ст. 71). Цими нормами закону збільшено доходи другого кошика бюджетів місцевого самоврядування та бюджету розвитку загалом на 10 млрд. грн., що вдвічі більше, ніж є зараз. Ці кошти спрямовуються на виконання власних повноважень.
3. Переведено на утримання з першого кошика (доходів держави) позашкільної освіти, пожежної охорони, закладів реабілітації хворих дітей, що складає сьогодні 2 млрд. грн. (ст. 88).
4. Запроваджено механізм стимулювання органів місцевого самоврядування до наповнення місцевих бюджетів. Це відбуватиметься шляхом зарахування до бюджету розвитку 50% надпланових доходів загальнодержавних податків і зборів (ст. 108).
5. Заборонено виділення коштів з місцевих бюджетів на функціонування органів державної влади та військових формувань (ст. 83).
До основних недоліків варто віднести:
1. Зарахування податку на доходи фізичних осіб за місцем проживання, що зумовить конфлікт між міськими та сільськими громадами (ст. 64). Це може призвести до блокування міськими громадами працевлаштування у містах жителів селищ та сіл.
2. При формуванні бюджетів розвитку міста районного значення отримують 15% податку з доходів фізичних осіб, а міста обласного значення, в тому числі і малі (за кількістю населення) залишаються позбавленими права на розвиток (Ст. 71).

Незважаючи на ці та інші недоліки, Асоціація вважає, що зміни до Бюджетного кодексу України, прийняті Верховною Радою України 23 червня 2009 року, є важливим кроком до децентралізації бюджетної системи України. Асоціація буде просити Президента України підписати цей закон.

Підготував віце-президент АМУ з виконавчої роботи М. Пітцик